機關事業單位工作人員養老保險制度的改革，是根據國發（2015）2號，即《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》而實施的。但從發文號我們就知道，這個文件是2015年的2號文件，發文日期是2015年1月3日。
我們都知道，每年的元旦放假是1日到3日，3日這一天實際上全國都還在放假，在放假還沒有結束就發文件，這在各級機關中是一種常態，也說明這個文件具有一定的迫切性和重要性。從重要性來首，機關事業單位工作人員，從2014年10月1日開始，就要從本人的工資中扣除養老保險費用，但那時還有沒有文件依據，只是根據人社部門的規定執行。
在國發（2015）2號文件下發以后，文件最后規定的實施時間是從2014年10月1日開始實施，文件規定滯后于實際執行時間，這在我國的歷史上是非常罕見的，這是機關事業單位養老保險迫切性的具體體體現，同時也說明相關部門的準備工作也沒有完全到位。
在國發（2015）2號文件下發之前辦理退休的工作人員，也就是2014年10月1日到2014年12月31日這兩個月辦理退休的人員，對于如何辦理退休實際上還沒有一個統一的規定和說法，這和當初企業職工養老保險制度改革時的情形是差不多的。
這種先上車后買票式的改革，給了各地探索改革辦法的時間和空間。但改革的初期，部分地方對于在2014年10月1日到12月31日期間辦理退休的人員，試圖按照當時企業職工養老金的計算辦法計算退休人員的養老金，結果經過計算以后，與2014年9月30日之前，按照老辦法辦理退休人員的養老金差距過大，引發了機關事業單位工作人員的熱議，尤其在試點的四川等地反響比較強烈。
為了不影響改革的成效，確保改革進程的平穩推進，多數地方對于2014年10月1日到2015年初期辦理退休的人員，采取按照老辦法計算預發養老金的方式，待相關部門的實施細則出臺以后，在按照新辦法計算養老金。
在2015年3月17日，人社部財政部等部門終于聯合下發了人社部發（2015）28號文件，即關于貫徹落實《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的通知，在這個文件中，才正式明確了機關事業單位養老保險制度改革以后，不同時期退休養老金的計算辦法。各地根據這個實施辦法也制定了當地的實施意見，但總體上還是按照人社部發（2015）28號文件的規定精神來執行的。
按照這個文件的規定，為了確保養老保險制度改革的平穩過渡，對于退休中人的養老金采用新老辦法對比計算，老辦法計算高于新辦法 計算的，按照老辦法計算的待遇執行，新辦法計算高于老辦法計算的，高出部分按照十年過渡期的比例計發。十年過渡期從2014年10月1日開始，到2024年9月30日結束，十年過渡期結束后退休的工作人員，養老金按照新辦法計算。
在機關事業單位養老保險制度改革的初期，之所以不是采取一步到位的做法，還是設計了一個十年過渡期，主要還是確保在銜接過渡期能夠平穩過渡，逐步推進。
之所以會采取這種辦法，一是借鑒了企業職工基本養老保險經過多年實施的經驗，確保養老金的平穩過多和適度增長；二是避免改革前和改革后養老金的差距過大，實行老人老辦法，中人采用過渡辦法；三是為了建立常態化的養老金調整機制，共享社會經濟發展的成果。
綜上所述，機關事業單位養老保險改革的初期，不是采取一步到位，而是采取十年過渡期的方式逐步到位，這是根據當時機關事業單位的實際而出發的，主要的目的還是為了防止改革前和改革后養老金差距過大，但又要確保改革后養老金有一個適度的增長水平。
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